Порядок включения в реестр участников НИС (кроме «01» категории)

Данный порядок приведен на примере военнослужащих Министерства обороны РФ и при его описании я буду руководствоваться:

- постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 г. № 89 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба"

- приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. № 166 "Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации"

Прежде чем начать, хотела бы отметить, что указанный ниже порядок распространяется на всех военнослужащих, кроме офицеров, относящихся к «01» категории участников НИС.

Также, мне кажется, необходимо указать некоторые понятия, используемые при изложении материала.

Ответственное должностное лицо воинской части – лицо, которое назначается приказом командира воинской части для организации и проведения работы по реализации НИС в конкретной воинской части.

Региональное управление жилищного обеспечения (РУЖО) - организация в ведении Минобороны России, в котором  воинская часть состоит на жилищном обеспечении.

В настоящий момент функционируют следующие РУЖО: 

- федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России;

- федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России;

- федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России.

- федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России.

Особо отмечу, что воинские части, дислоцируемые на территории Московской области, представляют документы (сведения), необходимые для включения в реестр, непосредственно в первый отдел ФГКУ «Западрегионжилье», который находится в городе Москве,а на территории города Москвы – сразу в регистрирующий орган (пункт 46 Приказа № 166).

Регистрирующий орган - структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Регистрирующим органом Минобороны России является Департамент жилищного обеспечения Минобороны России (ДЖО).

1. При возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр (далее - список для включения в реестр).

Основные понятия

Когда создавала Блог думала, что не буду писать об основных понятиях. Однако, мое мнение поменялось и я все-таки решила включить их в свой Блог. Но хочу оговорится сразу, на мой взгляд, не все понятия, указанные в федеральном законе и подзаконных актах, могут понадобиться военнослужащему,  поэтому я укажу только основные, самые нужные.

Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих (далее также - НИС, система) - совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение.

Участники НИС (далее также - участники) - военнослужащие - граждане РФ, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.

Подробно о категориях участников НИС я уже писала в статье "Кто может стать участником ипотеки".

Реестр участников - перечень участников накопительно-ипотечной системы, формируемый федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В настоящее время порядок формирования и ведения реестра участников регулируется постановлением Правительства  РФ от 21 февраля 2005 года № 89.

Реестр ведется регистрирующим органом на бумажных и электронных носителях. Реестр содержит (в виде записей) сведения об участниках, а также о документах, в соответствии с которыми в реестр вносятся записи.
Реестр на бумажных носителях, форма которого утверждается уполномоченным федеральным органом, состоит из книг учета регистрации участников и их регистрационных дел. 

Срок внесения в реестр записи о включении военнослужащего в реестр не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания. (Основания для включение в реестр и даты их возникновения приведены в таблице в рамках статьи "Кто может стать участником ипотеки").

Внесение в реестр записи об исключении военнослужащего из реестра производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для исключения военнослужащего из реестра.

Регистрирующий орган - структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Например, в Минобороны России регистрирующим органом является Департамент жилищного обеспечения Минобороны России.

Регистрационный номер - номер, который  присваивается каждому участнику при включении в реестр.
Структура регномера утверждается уполномоченным федеральным органом (приказ Министра обороны РФ от 8 июня 2005 года № 225) и состоит из 20 цифр, расположенных в следующей последовательности:

Номера категорий  также приведены в статье  "Кто может стать участником ипотеки".

Накопительный взнос - денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и учитываемые на именном накопительном счете участника.

Хотелось бы отметить, что накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника НИС, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы (статья 5 федерального закона).

Уполномоченный федеральный орган - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий функционирование накопительно-ипотечной системы в соответствии с федеральным законом;

Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2005 года № 666 установлено, что Министерство обороны РФ является уполномоченным органом.

Для реализации функций уполномоченного органа в ведении Минобороны России постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года № 800  создано федеральное государственное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (в настоящее время согласно распоряжению Правительства РФ от 15 апреля 2011 года - ФГКУ "Росвоенипотека"), которое обеспечивает функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих

Накопления для жилищного обеспечения (в соответствии со статьей 5 федерального закона) - это совокупность средств, включающая в себя:

- учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;
- доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

- иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Причем, указанные выше иные  поступления, в соответствии с пунктом 7 статьи 5 федерального закона, подлежат учету на накопительном счете каждого участника пропорционально учтенным накоплениям на дату поступления средств.
Иначе говоря, нельзя направить денежные средства на именной счет конкретного участника, потому что федеральный закон обязывает распределить их между всеми участниками системы.

Именной накопительный счет участника - форма аналитического учета, включающая в себя совокупность сведений:

- о накопительных взносах, поступающих из федерального бюджета, 

- о доходе от инвестирования этих средств, 

- о задолженности,

- об обеспеченных залогом обязательствах участника накопительно-ипотечной системы перед уполномоченным федеральным органом,

- сведения об участнике.

Целевой жилищный заем - денежные средства, предоставляемые участнику НИС на возвратной и безвозмездной или возвратной возмездной основе в соответствии с федеральным законом.

Право на заключение договора целевого жилищного займа возникает по истечении 3 лет участия в системе (с даты возникновения основания для включения в реестр).

Кто может стать участником военной ипотеки

Пытаясь разобраться в категориях участников системы я столкнулась с тем, что федеральный закон о накопительно-ипотечной системе  сложен для восприятия. И с первого прочтения не всегда понятен.

Я изложила перечень участников не простым списком, а удобным, на мой взгляд, способом - в форме таблицы с указанием категорий участников, оснований для включения в реестр и даты возникновения указанных оснований. 

При формировании таблицы я использовала положения федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20.08.2004 г.  № 117-ФЗ, постановления Правительства РФ от 21.02.2005 г. № 89, приказа Министра обороны РФ от 8.06.2005 г. № 225.

К сожалению, у меня не получилось создать таблицу в самом Блоге, поэтому пришлось разместить таблицу в виде картинки.

Полезное видео

Видеозапись вебинара, проведенного ФГКУ "Росвоенипотека", 14 октября 2010 года на тему «Что нужно знать для получения Свидетельства и внесения изменений в реестр»

Выпуск на канале «Россия 24» от 10 января 2014 года.

Сюжет 2011 года.

Достоинства и недостатки системы

Давайте разберем основные плюсы и минусы системы с позиции военнослужащего.

Начнем с плюсов, они очевидны.

- Приобрести жилье возможно через три года участия в системе, а не после увольнения с военной службы.

- Приобретенное по военной ипотеке жилье все-таки находится в собственности военнослужащего,несмотря на обременение в виде залога.

- Право самому выбрать местонахождение приобретаемого жилья.

- Сохранение права на служебное жилье при условии, что приобретенное жилье находится в другом регионе.

- Возможность выбора вида жилья (квартира, дом с земельным участком).

- Сумма выделяемых средств не зависит от места прохождения военной службы, количества членов семьи, воинского звания, ученой степени и прочих заслуг.

- На включение в систему не влияет наличие иной недвижимости у военнослужащего и членов его семьи.

- Если за весь период прохождения военной службы военнослужащий не приобрел жилье, он вправе получить накопленные средства (при увольнении по "хорошему" основанию или при календарной выслуге 20 лет(статья 10 федерального закона № 117-ФЗ) и потратить их на любые цели (статья 11 федерального закона № 117-ФЗ);

А теперь недостатки.

Кто-то мог заметить, что некоторые плюсы, указанные мною выше, одновременно могут быть и недостатками.

- То, что сумма выделяемых средств не зависит от места прохождения военной службы, количества членов семьи, воинского звания, ученой степени и прочих заслуг для некоторых военнослужащих может являться минусом.

- После увольнения с военной службы по "плохому" основанию, военнослужащий обязан вернуть государству средства, которые были ему предоставлены в рамках системы с процентами. Кроме того за ним остается обязанность самостоятельно продолжать погашать кредитной организации ипотечный кредит.

- В лучшей ситуации оказываются те военнослужащие, которые уволены по "хорошему" основанию. В этом случае они не возвращают государству затраченные на них средства и, кроме того, могут получить дополнительные денежные средства для погашения кредита(это те деньги, которые мог бы накопить военнослужащий если бы дослужил до 20 календарных лет продолжительности военной службы)- статья 4 федерального закона № 117-ФЗ.. Однако, их может не хватить и тогда придется самостоятельно погашать оставшуюся задолженность по кредиту.

- При включении в систему наличие в собственности недвижимости или пользование жильем по договору социального найма не имеет значения и является достоинством системы (я об этом уже писала выше). Но это же обстоятельство будет являться причиной для отказа в выплате дополнительных денежных средств при увольнении с военной службы по "хорошему" основанию (независимо от того, сколько квадратных метров у него или членов его семьи)- статья 4 федерального закона № 117-ФЗ.
-

Причины появления военной ипотеки

Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих появилась в 2005 году после принятия в августе 2004 года соответствующего федерального закона. Главная причина ее появления - снижение нагрузки на федеральный бюджет. Так, при старой системе государство было вынуждено единовременно "раскошелиться" на квартиру военнослужащего и членов его семьи, а новая система (накопительно-ипотечная) предполагает ежегодное выделение "небольшой" суммы для военнослужащего. Согласитесь, проще ежегодно перечислять примерно 200 000 руб., чем выделять несколько миллионов рублей на покупку квартиры.

Нормативная правовая база

В этом списке я систематизировала все нормативно-правовые акты с учетом интересов военнослужащего. В данный список я не включила документы, которые не касаются непосредственно самих участников военной ипотеки.
Полный список, регулирующий функционирование системы вы можете найти самостоятельно.

Федеральные законы
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Постановления Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2005 г. № 89 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба".

Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. № 686 "Об утверждении Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения".

Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2005 г. № 800 "О создании федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

Постановление Правительства РФ от 29 января 2007 г. № 51 "О проведении эксперимента по ипотечному кредитованию участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

Постановление Правительства РФ от 15 мая 2008 г. № 370 "О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

Приказы Министра обороны РФ, которые обязательны к исполнению всеми регистрирующими органами (т.е. теми организациями, которые ведут реестр)

Приказ Министра обороны РФ от 8 июня 2005 г. № 225 “О документах, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба".

Приказ Министра обороны РФ от 8 сентября 2008 г. № 475 "Об утверждении форм сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих".

Приказ Министра обороны РФ от 18 апреля 2011 г. № 465 "Об утверждении типовых договоров необходимых для реализации Правил предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов"

Приложения: формы типовых договоров

Приказ Министра обороны РФ от 17 декабря 2013 г. № 865 "Об утверждении порядка учета сведений участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которые ведутся на бумажных и (или) электронных носителях информации, порядка регистрации именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и порядка учета накопительных взносов на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

Приказы для военнослужащих Минобороны России
Приказ Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. № 166  (в ред. от 25.10.2013 г.) "Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации"

Приказы для военнослужащих внутренних войск МВД России 

Приказ МВД России от 28 декабря 2005 г. № 1059 "Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД РФ".

Приказ МВД России от 28 декабря 2005 г. № 1061 (в ред. от 03.10. 2012 г.) "Об утверждении Инструкции по подготовке сведений о количестве участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД РФ для формирования бюджетной проектировки".

Приказ МВД России от 3 сентября 2007 г. № 774 (в ред. от 03.10.2012 г.) "Об утверждении Порядка организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих " накопления для жилищного обеспечения".

Приказ МВД России от 3 сентября 2007 г. № 775 "Об утверждении Порядка предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России информации о состоянии их именных накопительных счетов"

Приказы для военнослужащих МЧС России

Приказ МЧС РФ от 6 августа 2009 г. № 459  (в редакции от 04.05.2011 г.) "Об утверждении Порядка предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России информации о состоянии их именных накопительных счетов".

Приказ МЧС РФ от 14 сентября 2009 г. № 535 "Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России".

Приказ МЧС РФ от 14 сентября 2009 г. N 536 "Об утверждении Порядка подготовки сведений о количестве участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России для формирования бюджетной проектировки".

Приказы для военнослужащих Федерального агентства специального строительства 
Приказ Федерального агентства специального строительства от 6 июля 2009 г. N 316

"Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Федерального агентства специального строительства"

Приказ Федерального агентства специального строительства от 23 марта 2010 г. № 126

"Об утверждении Порядка подготовки сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих Федерального агентства специального строительства и изъявивших желание реализовать это право"

Приказы для военнослужащих Федеральной службы охраны РФ
Приказ Федеральной службы охраны РФ от 23 ноября 2005 г. № 450 "Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов государственной охраны"

Приказы для военнослужащих ФСБ России
Приказ ФСБ РФ от 19 октября 2005 г. № 610 "Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности"

Приказ ФСБ РФ от 27 июля 2009 г. № 362 "О мерах по реализации Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655"

Приказы для военнослужащих Службы специальных объектов при Президенте РФ

Приказ Главного управления специальных программ Президента РФ от 8 ноября 2006 г. № 29 "Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации"

Приказ Главного управления специальных программ Президента РФ от 22 декабря 2006 г. № 38 "Об утверждении Инструкции по подготовке сведений о количестве участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации для формирования бюджетной проектировки"

Приказ Главного управления специальных программ Президента РФ от 12 января 2012 г. № 1 "О мерах по реализации Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655"